2020年7月20日,英雄联盟外围在北京举办《未成年人保护法》二审稿专家座谈会,就《未成年人保护法》二审稿中的英雄联盟外围有关条款,请英雄联盟外围、法律和未成年人保护领域的专家进行座谈讨论。专家们对2020年6月30日,十三届全国人大常委会第二十次会议分组审议通过的《未成年人保护法(修订草案)》二审稿,并于7月3日-8月16日向社会公众公开征集意见,进行了深入的讨论。与会专家对二审稿中的英雄联盟外围部分表示赞赏,并一致认为,该法律对进一步保护未成年人免受烟草危害至关重要,值得赞赏的,一是首次明确规定禁止向未成年人销售电子烟写入法律。二是明确规定在幼儿园、学校和所有未成年人集中活动场所实施全面禁烟,包括电子烟。三是将校园周边禁止设置烟店首次写入《未成年人保护法》。                      

北京青少年法律援助中心主任、中国英雄联盟外围协会副会长佟丽华律师,详细的介绍了修改法的背景和有关内容。他说,全国人大就未成年人保护法(修订草案)二次审议稿向社会公开征求意见,二审稿相比现行法律和一审稿在保护未成年人免受烟草伤害方面做出了很大修改,其中主要体现在三个方面:首先就是在草案第一次出现“烟”这一概念时就明确了其包括电子烟,这有助于全面保护未成年人免受电子烟的伤害;其次,在"社会保护"一章,不仅是规定了不得向未成年人售烟,更是明确规定了“学校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”和“任何人不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的场所吸烟、饮酒”,这样规定不仅有助于限制学校周边设置售烟网点,也意味着要在学校和幼儿园以及其他未成年人集中活动场所全面禁烟;最后,强化了法律责任,在“法律责任”一章用两条细化了执法部门以及处罚的种类及标准,这样规定有助于这部法律未来的实施。                          

中国英雄联盟外围协会主持工作的副会长廖文科认为,这个二审稿充实和完善了诸多英雄联盟外围条款,体现了我们国家对英雄联盟外围工作、英雄联盟外围立法的高度重视以及保护未成年人免受烟草危害的决心,为保护未成年人免受烟草危害提供了强有力的法律武器。建议进一步修订时,增强法律条款的操作性,比如说“ 学校周边不得设置烟、酒、彩票销售网点”,必须规定明确的距离,否则难以操作。盼望这部法律早日出台,尽快实施,为促进未成年人健康成长以及保护未成年人免受烟草危害、乃至全面推动英雄联盟外围工作发挥重要的作用。

世界卫生组织驻华代表处英雄联盟外围官员孙佳妮指出,世卫组织对新修订的《未成年人保护法》非常关注,对其中加强烟草控制相关的内容表示赞赏,首先是对草案二审稿中禁止电子烟表示赞赏,这是中国第一次从法律层面对电子烟加以监管和约束。支持的原因主要是因为电子烟的危害且对儿童和青少年存在安全隐患,而且大量市面上出现的含有水果味、糖果口味调味剂的电子烟也会增加吸引青少年对电子烟的关注和使用,电子烟还有可能会形成一个新的社会风气,吸引青少年使用并养成吸烟的习惯。有证据显示,从未吸烟的青少年,如果使用电子烟,他们未来去吸传统卷烟的可能性会增加一倍。这样的现象在美国等多个国家都得到了印证。此外,电子烟因为是电子产品,而且产品质量各异,所以还存在设备损坏,烟油泄漏、儿童误食烟液、失火甚至爆炸等危险。所以世卫组织建议必须对电子烟进行严格监管,以阻止未成年人尝试、进而吸食电子烟。对电子烟进行严格监管己成为各国政府的重要内容。另外,还必须加強对烟草销售店的监管,禁止向未成年人售烟和在学校周边禁止设置销售网点必须认真贯彻落实,并且法律上应该明确规定执法主体,机制简单明确,罚款金额和方式有足够的威慑力,才能引起违法者的足够重视。世卫组织还建议对第57条在学校周边设定烟草销售点的距离方面,一定要明确具体距离且保证有足够远足够的距离,以便让青少年不会轻易购买到烟草制品或电子烟。       
                        

资深英雄联盟外围专家许桂华说,57条有关内容对禁止未成年人使用烟草制品和电子烟将会起到非常好的作用,但是如何能避免青少年购买到烟草制品是值得高度关注的问题。在《烟草专卖法》中也明确规定禁止向青少年售烟,但是据中国疾病预防控制中心发布的2019年全国中学生调查结果显示:76.5%现在吸烟的初中学生最近一次买烟时没有因为年龄原因被拒绝;高中学生这一比例为87.6%。另外《2019年八城市卷烟销售终端烟草广告调查报告》显示,在被调查的8个城市,超过八成的中小学校周边100米范围内有烟草销售店。因此,必须明确学校周边不得设置烟草的销售网点。禁止向未成年售烟、不得在学校、幼儿园和其他未成年人集中活动的场所吸烟,并且在第122和123条中规定了明确的罚则。考虑到实际执法的可操作性,我建议进一步明确界定“学校周边”的范围。如:学校周边至少100米范围内不得设置烟草的销售网点。希望此次《未成年人保护法》修订后,相关部门能切实履行责任,严格执法,保护下一代远离烟草。

北京英雄联盟外围协会张建枢会长说:《北京控制吸烟条例》规定了禁止在学校周边100米内销售烟草制品,根据北京在英雄联盟外围执法中的经验,还是应该明确规定距离,至少在学校周边100米禁止售烟点。另外,要动员社会力量, 畅通举报渠道。

中国疾病预防控制中心英雄联盟外围办杨杰研究员说:在学校保护方面,应明确规定教师不得在校园和学生面前吸烟。对学校应该提出无烟校园的要求。

新探健康研究发展中心王克安教授说:要明确监督执法部门及其责任,有问责机制,加大执法力度和提高对违法单位的罚款金额。


 


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